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铁路改革:投融资改革需先行:上接A1版 公开资料显示,交通运输部明确完成投资已达4563亿元。中国经济导报记者在采访中了解到,其中,真正落实到施工单位层面的仅有2000多亿元,再加上部分由地方政府负责的征地拆迁工作进展缓慢,影响了整体工程进度。另外,有消息称新开工项目数量不足

铁路改革:投融资改革需先行

采编:采集侠      来源:网络整理     发布时间:2017-08-16     点击率:

上接A1版 

    公开资料显示,交通运输部明确完成投资已达4563亿元。中国经济导报记者在采访中了解到,其中,真正落实到施工单位层面的仅有2000多亿元,再加上部分由地方政府负责的征地拆迁工作进展缓慢,影响了整体工程进度。另外,有消息称新开工项目数量不足——今年计划新开工项目64个,但目前实际开工的只占1/3左右。
    上述接近铁总人士表示:“如何融资、怎么融资,尽快实现盈利,是铁总今年任务的重中之重。”
    “不能继续依赖债务性资金从事大规模铁路建设。铁路投融资体制改革,真正落到实处的方向应该是筹措资金。这是目前需解决的首要问题之一。”祝慧烨强调。
    对此,王德荣也表示,这有赖于交通的公益性与商业性特征得以明确,土地、财税等才是保障交通运输事业发展的动力。

民间资本亟需顶层设计

    祝慧烨表示,民间资本虽然想进入铁路投资,但铁路网规划和布局中缺少对于民间资本参与的顶层设计,也没有相关的配套政策,因此他们只能“观望”,进军铁路的信心逐渐受挫。
    事实上,民营企业作为筹措资金的一支“生力军”,早就看中了货运铁路盈利性好的特点。譬如大型煤炭企业内蒙古伊泰集团有限公司,从1998年开始投资铁路,随后控股建设了准东、呼准铁路和酸刺沟煤矿铁路专用线等,同时还参股建设了新包神、准朔、鄂尔多斯南部和蒙西到华东铁路等,其参股和控股总里程数超过了1800公里。
    然而伊泰毕竟是个案,其他民营企业就没有那么幸运。罗岑铁路、准朔铁路等项目由民营企业投资,在建设阶段就遇到资金问题,虽已开工多年,但仍难运营。部分已建成投产的铁路项目,盈利情况也不如预期。即使幸运如伊泰,其与汇能集团等多家民企共同投资的新包神铁路,投产以来也处于持续亏损状态。
    2013年8月,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,要求推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金。今年4月份召开的国务院常务会议明确,设立铁路发展基金——这被解读为铁路投融资体制改革的实质性飞跃,为民间资本进入搭建了平台。
    如今,铁路发展基金已于9月底正式设立,并与中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、兴业银行四家银行的投资平台共同签署了《出资人协议》和《公司章程》。而其“架构”到底是何面貌,引来各种猜测。其中一点是,即使民间资本能被吸纳,如何保证其合理收益也尚无明确答案。再加上铁路基建收益率并不高,回报期限较长,吸引闲置的社会资本进入依然只是“画饼充饥”,实际情况不容乐观。
    目前,深化铁路投融资改革,拓宽建设资金来源,为民间资本进入搭建平台已经成为业界共识。今年8月底,国务院总理李克强在中国铁路总公司考察时指出,加快铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”,要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与,通过创新融资方式、丰富多元投资主体,为铁路发展注入新动力。
    专家表示,若要使民间资本真正参与到铁路建设中,必须保证顶层设计先行,同时建立权责清晰的风险共担机制,遵守契约精神,这样才能获得稳定合理的回报。
    祝慧烨指出,目前,民间资本在铁路投资中遭遇“弹簧门”、“玻璃门”的现象并未得到根本解决。未来的铁路改革路线图中,一定要有促进民间投资、与铁路投融资改革密切相关的法律、法规和可持续的配套政策措施。
“民间资本需要的是一揽子方案,包括调度指挥权、价格制定、与国铁的清算关系等方面成文的细则。同时,还要将一些案例性、偶发性安排变为制度性安排,做到‘前期有章法,后期有退路’,增强民间资本进入的信心。”祝慧烨进一步解释说。
    今年以来,国家发展改革委在批复铁路建设项目过程中,多次强调多元化投资主体的作用,投融资体制改革成效显现。以黔江-常德线为例,铁总出资额仅为项目资本金的32.8%,地方政府已为铁总“减负”。
    10月24日召开的国务院常务会议提出,创新重点领域投融资机制,为社会有效投资拓展更大空间。具体措施包括继续扩大对民间资本开放的投资领域,发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金,支持重点领域建设项目开展股权和债券融资等,以解决民间资本的融资难题,消除投资顾虑,增强民间资本的信心。


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